Los nueve países en cuestión son Bélgica, Alemania, Grecia, Francia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Finlandia y Suecia. En Julio de 2002 el Parlamento Europeo había aprobado unas Directivas sobre Privacidad y Comunicaciones Electrónicas que tenían la finalidad de fortalecer la confianza de los consumidores en el uso del comercio electrónico y contribuir de esta manera al crecimiento del sector. Los países miembros tenían plazo hasta finales de Octubre para adaptar sus leyes a esta normativa.

La directiva en cuestión, la 2002/58/EC fija reglas para la protección de la privacidad y los datos personales en comunicaciones electrónicas. En ella se incluyen normas sobre la seguridad de las redes, confidencialidad de las comunicaciones y las comunicaciones comerciales "no solicitadas". Esta es parte de un nuevo paquete de regulaciones dirigidas a estimular el uso de las tecnologías electrónicas de comunicación.

Si bien las leyes no son la única herramienta para combatir el spam, son cada vez más los países que están legislando sobre este tema y acotando al menos parcialmente el caos reinante en Internet. Los millones de correos "no solicitados" que circulan diariamente por la red hacen que este asunto deba ser tomado en serio por los gobiernos.